第一財經日報6月22日訊 一部全面系統的司法解釋（下稱“司法解釋”）、一部金融機構破產條例（下稱“條例”），作為我國企業破產法律制度建設的兩項重要內容，目前框架已經明朗，但一些核心問題尚待厘清。

在昨天閉幕的由最高院等舉辦的“第二屆中國破產法論壇”上，最高人民法院副院長奚曉明和中國銀監會副主席蔡鍔生向記者透露了目前上述兩部重要法規起草的進程情況，認為在近兩年時間里，遭遇的一些諸如完善破產管理人制度、上市公司重整、存款保險制度等諸多難題亟待解決。

存款保險制度

2007年6月1日《企業破產法》正式實施之后，圍繞銀行業金融機構破產的條例起草工作就開始啟動，2007年、2008年連續兩年，國務院都把此項工作列入了工作規劃，并委托銀監會起草。

“去年一年的工作過程中，在條例很初步的草稿基本形成的情況下，又面臨了國際金融危機帶來的新情況、新問題?！辈体娚f，目前，對該條例的基本認識、基本原則和基本法理已經沒有太大問題，主要的不同在于不同法律、法系之間一些案例上的不同看法等。

他表示：“還有很多問題需要解決?！边@些問題主要集中在司法權和行政監督權的關系、行政監管與司法破產重組的關系、存款保險制度的銜接和存款保險制度的建立等方面。

“最主要的問題是存款保險制度的銜接和該制度本身的建立”，蔡鍔生告訴CBN，如果沒有存款保險制度的設計、存款保險法律和法規的規范，破產條例也很難單獨處理。

而就目前情況來講，存款保險制度的設計也遇到一些問題。蔡鍔生說，“因為這次國際金融危機中，有些市場經濟國家也是政府站出來全保，這時候一說保了，市場才會穩定，這樣看來存款保險制度在新的問題和新的條件下也有一個怎么去思考的問題”。

中國破產法論壇執行副主任、北京市煒衡律師事務所高級合伙人尹正友認為，作為與條例相互支撐的制度，《存款保險條例》等相關制度沒有建立起來，阻滯了條例的出臺。

上市公司重整問題已有共識

就當前統計的案件數量變化來看，破產案件一直呈連年下降趨勢，只有在金融危機爆發后的今年一季度，此類案件增長了28%。

“其實，法院受理破產案件數量下降的原因在于很多企業不走程序”，一位地方清算公司的經理在接受CBN記者采訪時說，據其對該公司所在城市的調研，去年一年，工商局吊銷的企業數有40000家。他認為，如果這些都進入程序，我國現有的司法系統肯定承載不動。

奚曉明對該趨勢做了解釋，他認為，去年的破產案件數量下降有一個特殊原因，就是根據國務院相關規定和部署，關于國有企業破產從去年以后不再繼續進行?！爱斎唬饕脑蛟谟谝恍┢髽I沒有遵循市場規制的要求，按照正當途徑退出市場”。

自《企業破產法》實施以來，最高院曾先后頒布了三部較為系統的司法解釋，但是，該法的規定相對原則和抽象，這幾個司法解釋顯然不足以完全適應審判實踐的需要，而急需一部全面系統的司法解釋出臺。

奚曉明告訴記者，在最高院起草司法解釋一年多來的工作中，主要面臨三個方面的疑難問題：進一步完善破產管理人制度的問題；破產程序與執行程序的銜接問題；上市公司的重整問題。

“目前為止進入法院的上市公司共有二三十家”，奚曉明說，這些公司不是以破產死亡為目的，而是以破產清算重組為目的，如果重組涉及到新的股東市場準入問題，把它再抽象出來就是一個行政審批程序和法院的司法裁定的銜接問題。

“這個問題我們也正在與證監會進行協商，已經初步達成共識，當然最后的文件還沒有出臺，這個問題最后解決可能還是需要一定的時間?！鞭蓵悦魍嘎?。