該項(xiàng)目由湖里區(qū)政府辦指導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合主辦，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廈門市分公司與白鴿寶保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司共同承辦，專為小散工程與零星作業(yè)人員量身打造“安寶保”保險(xiǎn)。

隨后，湖里區(qū)召開小散工程和零星作業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì)。

區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)戴樂生，區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)杜軍，區(qū)總工會(huì)常務(wù)副主席林文，區(qū)住建局副局長(zhǎng)盧先亮出席發(fā)布會(huì)，解讀新政策并介紹相關(guān)工作，現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問。區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)政府新聞辦主任施薌萍主持發(fā)布會(huì)。

2025年是治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)關(guān)鍵之年，湖里區(qū)將進(jìn)一步著力在發(fā)展所需、基層所盼、民心所向中找準(zhǔn)應(yīng)急管理工作的發(fā)力點(diǎn)和突破口，以改革創(chuàng)新精神努力實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。

為有效遏制各類高處作業(yè)安全事故，充分保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接謀劃指導(dǎo)下，應(yīng)急、住建、工會(huì)、財(cái)政等部門集思廣益，密切協(xié)同，創(chuàng)新制定了《湖里區(qū)小散工程和零星作業(yè)施工人員人身保險(xiǎn)方案》等一系列配套政策措施，從今天開始將全面推廣。

一、政策背景及目標(biāo)

長(zhǎng)期以來，廈門市湖里區(qū)涉及建筑維修、設(shè)備安裝、市政管護(hù)等小散工程和零星作業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，施工進(jìn)展快，人員流動(dòng)性大，在安全管理、風(fēng)險(xiǎn)控制方面存在很大難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)傷亡事故一直占比較高，多為高空作業(yè)墜落導(dǎo)致。同時(shí)，此類事故多涉及外來務(wù)工人員，往往在醫(yī)療康復(fù)、工傷賠償?shù)确矫娉霈F(xiàn)信訪糾紛，易造成負(fù)面社會(huì)影響。

廈門市湖里區(qū)從進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障人民群眾的生命安全及從業(yè)人員的合法權(quán)益出發(fā)，探索建立以社會(huì)保險(xiǎn)為紐帶的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)快捷保險(xiǎn)服務(wù)與現(xiàn)場(chǎng)安全管理深度融合，既能有效化解社會(huì)矛盾糾紛，又能為企業(yè)查漏補(bǔ)缺提供前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全保障。相關(guān)保險(xiǎn)項(xiàng)目以“小切口”守護(hù)“大安全”，以“保險(xiǎn)+服務(wù)”創(chuàng)新模式為小散工程和零星作業(yè)系上“安全帶”，是貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

二、相關(guān)工作推進(jìn)情況

一是在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃指導(dǎo)下，湖里區(qū)政府針對(duì)小散工程零星作業(yè)人員保險(xiǎn)事宜組織召開了多部門聯(lián)席會(huì)議，初步建立了區(qū)直部門、投保企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“三方協(xié)作機(jī)制”，積極探索小散工程和零星作業(yè)常態(tài)化安全治理模式。

二是既通過統(tǒng)一保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)，推動(dòng)施工單位從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”，又通過智能監(jiān)控、安全巡查與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“事前預(yù)防、事中管控、事后救濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)減量全鏈條閉環(huán)。

三是小散工程承保安責(zé)險(xiǎn)與零星作業(yè)承保個(gè)人意外保險(xiǎn)相結(jié)合，按照兩險(xiǎn)合一，盈虧互補(bǔ)，動(dòng)態(tài)運(yùn)行的原則，遴選優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出覆蓋全流程的專屬保險(xiǎn)服務(wù)。凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)的合力，領(lǐng)先全國(guó)將零星作業(yè)納入社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)制，同時(shí)將小散工程投保安責(zé)險(xiǎn)打造成為全省標(biāo)桿，讓“安全有保險(xiǎn)、服務(wù)有溫度、治理有智慧”成為湖里區(qū)民生工程的閃亮名片。

三、項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

一是聚焦風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)量身定制，應(yīng)保盡保。

小散工程按造價(jià)階梯收費(fèi)，覆蓋所有施工人員，保費(fèi)不超過項(xiàng)目總額1%，每人最高理賠50萬元；零星作業(yè)按天投保，保費(fèi)每人每天不超過10元，每人最高理賠20萬元。無論是家庭維修、小型裝修還是日常維護(hù)工作，都能為作業(yè)人員安全保駕護(hù)航，確保施工作業(yè)無后顧之憂。

二是聚焦堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)施快捷投保，實(shí)時(shí)宣導(dǎo)。

將投保通道嵌入現(xiàn)有“i廈門”市民綜合服務(wù)平臺(tái)，施工企業(yè)或作業(yè)人員掃碼填寫申報(bào)信息后，即可確認(rèn)保障內(nèi)容及保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在線支付后即可完成投保，實(shí)現(xiàn)了巡查、申報(bào)、投保、事故預(yù)防、理賠為一體，形成“專業(yè)可靠、全維覆蓋、高效便捷”的保險(xiǎn)服務(wù)體系。同時(shí)結(jié)合投保流程，設(shè)置了90秒強(qiáng)制性事故警示教育環(huán)節(jié)，解決了高處作業(yè)安全教育管理的難點(diǎn)盲區(qū)。

三是聚焦為民初心，實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，政府兜底。

區(qū)政府投入預(yù)算資金50萬，對(duì)小散工程和零星作業(yè)施工人員人身保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼扶助，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，湖里區(qū)總工會(huì)對(duì)零星作業(yè)施工人員投保，每人每天補(bǔ)貼50%，以最大誠(chéng)意和最優(yōu)方式確保相關(guān)政策惠及一線高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員，并以此實(shí)現(xiàn)更務(wù)實(shí)更高效的安全保障。

答記者問

問：湖里區(qū)針對(duì)小散工程和零星作業(yè)創(chuàng)新推出了相關(guān)保險(xiǎn)政策，特別是將零星作業(yè)重點(diǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)制，我們?cè)谶@方面的總體工作籌劃是怎樣的？

湖里區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)杜軍：

目前，許多中小工程和小額裝修施工單位風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，未購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品或保險(xiǎn)未覆蓋臨時(shí)作業(yè)人員的情況仍較為普遍。特別是零星作業(yè)項(xiàng)目工期短、風(fēng)險(xiǎn)高，施工單位和作業(yè)人員成本敏感度高，而現(xiàn)有的保險(xiǎn)產(chǎn)品和開展模式，在適應(yīng)小散工程零星作業(yè)的特殊需求方面存在不足，難以滿足其復(fù)雜、多樣、不同工程項(xiàng)目、作業(yè)人員情況的個(gè)性化需求。因此，近一段時(shí)間以來區(qū)應(yīng)急局聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入的工作籌劃。

一是從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，牽頭對(duì)接了多個(gè)區(qū)直部門，按照兩險(xiǎn)合一，盈虧互補(bǔ)，動(dòng)態(tài)運(yùn)行的原則，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式研究定制個(gè)性化投保方案，擇優(yōu)遴選綜合運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策項(xiàng)目靠前落實(shí)，平穩(wěn)運(yùn)行；二是從綜合監(jiān)管職責(zé)出發(fā)，配套修改小散工程和零星作業(yè)安全納管工作機(jī)制。在街道社區(qū)加大日常巡查力度，做好宣傳引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，適當(dāng)采用“巡查發(fā)現(xiàn)”“強(qiáng)制申報(bào)”“強(qiáng)制投保”的方式，將投保作為納管申報(bào)前置要求。與區(qū)住建局形成合力，加強(qiáng)對(duì)未投保企業(yè)的督促引導(dǎo)，盡量確保小散工程全部參保，零星作業(yè)參保率逐步增長(zhǎng)；三是從優(yōu)化安全保障服務(wù)質(zhì)量出發(fā)，建設(shè)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)體系。督促承保機(jī)構(gòu)聯(lián)合專業(yè)安評(píng)機(jī)構(gòu)，向施工企業(yè)、作業(yè)人員提供安全技術(shù)培訓(xùn)，為街道社區(qū)專職安全監(jiān)管員在日常安全巡查提供隱患排查系統(tǒng)工具，并對(duì)有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的提出整改建議，積極探索安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用。

下一步，我們將以創(chuàng)新推出小散工程和零星作業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，深入探索以社會(huì)保險(xiǎn)為紐帶的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，助力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的安全治理新格局，為全國(guó)小散工程和零星作業(yè)安全管理提供“湖里樣板”。

問：作為一項(xiàng)重大民生工程，區(qū)總工會(huì)在保險(xiǎn)運(yùn)行過程中如何發(fā)揮作用？下一步在動(dòng)員一線勞動(dòng)者參保方面有哪些具體措施？

湖里區(qū)總工會(huì)常務(wù)副主席林文：

作為本項(xiàng)目的指導(dǎo)單位之一，區(qū)總工會(huì)充分發(fā)揮“安全生產(chǎn)監(jiān)督和職工權(quán)益維護(hù)”的職責(zé)，圍繞著“充分保障就業(yè)人員權(quán)益”、“降低參保門檻”、“提高項(xiàng)目參保率”、“提供兜底幫扶”以及“數(shù)字化改造升級(jí)”為本項(xiàng)目提供了相關(guān)引導(dǎo)與支持。例如：針對(duì)小散工程、零星作業(yè)人員的特點(diǎn)，成立了“湖里區(qū)小散工程零星作業(yè)人員聯(lián)合工會(huì)”，吸納小散工程和零星作業(yè)人員入會(huì)，隨著納管申報(bào)、投保流程可以實(shí)時(shí)完成會(huì)員身份核驗(yàn)以及線上快捷申請(qǐng)入會(huì)。

一方面，為符合會(huì)員身份的作業(yè)人員在投保零星作業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，提供50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“申請(qǐng)即入會(huì)、參保即享惠”，減輕了作業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了作業(yè)人員的投保積極性，從而擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋率；另一方面，工會(huì)會(huì)員的參保人未來可通過“智慧工會(huì)服務(wù)平臺(tái)”查看所投保的保單并申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠，為作業(yè)人員提供便捷高效的保險(xiǎn)服務(wù)。

下一步，在項(xiàng)目上線后，區(qū)總工會(huì)將為本項(xiàng)目的推廣宣傳提供進(jìn)一步支持，以及組織召集作業(yè)人員會(huì)員參加“安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)”，協(xié)助完成安全宣傳與事故預(yù)防。同時(shí)，本項(xiàng)目作為民生工程，區(qū)總工會(huì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保本微利的前提下，約定若項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)盈余，將盈余部分用于發(fā)生事故的作業(yè)人員在保險(xiǎn)賠款之外的關(guān)懷與救助，以實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)保障+幫扶救助”的雙重保障。

問：小散工程和零星作業(yè)安全事故隱患易發(fā)多發(fā)，相關(guān)人身保險(xiǎn)政策的推出對(duì)住建局日常監(jiān)管帶來了什么幫助？

湖里區(qū)住建局副局長(zhǎng)盧先亮：

小散工程和零星作業(yè)因其點(diǎn)多、量大、面廣、規(guī)模小、工期短、隊(duì)伍散，監(jiān)管存在盲區(qū)，歷來是建筑施工事故的高發(fā)區(qū)，主要有三大安全生產(chǎn)治理痛點(diǎn)：一是企業(yè)主體責(zé)任虛化，安全管理投入不足導(dǎo)致隱患頻發(fā)；二是作業(yè)人員防護(hù)意識(shí)薄弱，違規(guī)操作現(xiàn)象普遍；三是事故賠付機(jī)制缺失，善后處置易引發(fā)社會(huì)矛盾。針對(duì)上述問題，湖里區(qū)創(chuàng)新推出小散工程人身保險(xiǎn)制度，從維護(hù)工人權(quán)益、倒逼企業(yè)履職兩個(gè)維度構(gòu)建安全治理新格局。

一方面，該政策既發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)托底功能，為施工人員建立覆蓋傷害救治、傷殘賠償?shù)谋Ｕ象w系，有效化解“賠付難”痛點(diǎn)，減輕因事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失和醫(yī)治壓力；另一方面，以經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，通過事故保險(xiǎn)賠付觸動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)制設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和倒逼施工主體加大安全投入、完善隱患排查體系，從源頭上預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

下一步，區(qū)住建局將對(duì)《湖里區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂完善，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理體系，前端嚴(yán)格備案登記準(zhǔn)入制，中端建立標(biāo)準(zhǔn)化巡查流程，末端強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審核把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)納管流程，全面提升小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管效能，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，為施工安全保駕護(hù)航。

新聞鏈接

“安寶保”產(chǎn)品介紹

項(xiàng)目背景：針對(duì)小散工程及零星作業(yè)群體，推出線上掃碼投保模式，1分鐘完成投保，破解傳統(tǒng)保險(xiǎn)靈活性不足、覆蓋率低等難題。

保障范圍：小散工程、零星作業(yè)保險(xiǎn)指的是在施工過程中因意外事故導(dǎo)致的身故傷殘。其中，小散工程每人保額50萬，根據(jù)工程造價(jià)區(qū)間計(jì)費(fèi)。零星作業(yè)每人保額20萬，按天計(jì)費(fèi)，湖里區(qū)工會(huì)會(huì)員可享受補(bǔ)貼至5元/天。

高效理賠：24小時(shí)線上報(bào)案，材料齊全1個(gè)工作日內(nèi)賠付。