第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅 （人民網(wǎng)記者 張桂貴攝）

　　《長(zhǎng)江保護(hù)法》令“保護(hù)”不再單一

　　“我們這部法律和原來(lái)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律不一樣。”呂忠梅告訴記者，《長(zhǎng)江保護(hù)法》是按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位構(gòu)建的法律框架。過(guò)去的環(huán)境保護(hù)法屬性單一，《長(zhǎng)江保護(hù)法》雖然名為“保護(hù)法”，但實(shí)際上具有“保護(hù)法+利用法”或者“保護(hù)法+開(kāi)發(fā)法”的綜合屬性。可以明顯看到的是，《長(zhǎng)江保護(hù)法》除有資源保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)的相關(guān)內(nèi)容以外，還專門(mén)設(shè)有“綠色發(fā)展”一章。

　　一段時(shí)期以來(lái)，長(zhǎng)江流域一些地方，人與自然爭(zhēng)水，生態(tài)用水難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、退化等問(wèn)題，對(duì)此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》首次建立了生態(tài)流量保障制度。“《長(zhǎng)江保護(hù)法》生態(tài)流量保障制度，致力于化解長(zhǎng)江流域生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水之間的矛盾，通過(guò)生態(tài)流量約束解決長(zhǎng)江生態(tài)平衡問(wèn)題，有利于長(zhǎng)江流域安全與可持續(xù)發(fā)展。”呂忠梅表示。

　　流域協(xié)調(diào)機(jī)制是《長(zhǎng)江保護(hù)法》的亮點(diǎn)之一

　　呂忠梅說(shuō)，長(zhǎng)江流域橫跨中國(guó)東中西部，涉及19個(gè)省（市、區(qū)）。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，上中下游不同省份對(duì)于長(zhǎng)江的需求是不同的，加上流域資源的不同用途由不同的中央部門(mén)進(jìn)行管理，導(dǎo)致了流域管理的“九龍治水”局面。

　　為協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作。呂忠梅介紹，協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院設(shè)立，負(fù)責(zé)審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。

　　不僅如此，呂忠梅還強(qiáng)調(diào)，在此流域協(xié)調(diào)機(jī)制之下，《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)各地方、部門(mén)的職責(zé)也做了詳細(xì)的規(guī)定，直接規(guī)范至縣級(jí)政府，以此推動(dòng)長(zhǎng)江流域保護(hù)從“九龍治水”向“一龍管江”的轉(zhuǎn)變。

　　禁漁十年期限是有科學(xué)依據(jù)的

　　“長(zhǎng)江全流域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)一度非常惡劣。”在談及長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境時(shí)，呂忠梅表示，長(zhǎng)江中一些江段出現(xiàn)了自然狀況下捕不到魚(yú)的“無(wú)魚(yú)”級(jí)別。為恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)，2021年1月1日起，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點(diǎn)水域?qū)?shí)行十年禁捕。《長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十三條也明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。

　　呂忠梅表示，長(zhǎng)江流域魚(yú)類品種非常豐富，但幾乎在長(zhǎng)江全流域都可以生存的有青、草、鰱、鳙四大魚(yú)種，這些魚(yú)類的生命周期為三到四年，而生物物種的自然恢復(fù)需要三到四個(gè)生命周期。因此，以長(zhǎng)江中四大標(biāo)志性魚(yú)種的自然恢復(fù)周期為科學(xué)依據(jù)，實(shí)施長(zhǎng)江十年禁捕，主要是為長(zhǎng)江水生生物多樣性的自然恢復(fù)提供充足的時(shí)間與空間保障。

　　談及十年禁漁期間28萬(wàn)長(zhǎng)江漁民的生計(jì)問(wèn)題時(shí)，呂忠梅介紹說(shuō)，國(guó)家已經(jīng)做出了政策安排，首先是為漁民上岸提供一定補(bǔ)貼，在轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)渡期內(nèi)給予漁民財(cái)政補(bǔ)貼，并組織職業(yè)培訓(xùn)，讓漁民能夠從事捕魚(yú)之外的工作，例如水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。同時(shí)，也可以將漁民納入城鄉(xiāng)低保范圍，保障其基本生活，不因十年禁漁使得他們的生活質(zhì)量急劇下降。

　　黃河保護(hù)的立法工作正在有序推進(jìn)

　　“2021年，我們研究會(huì)的年會(huì)主題就是‘黃河保護(hù)的立法工作’。”作為中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，呂忠梅向記者表示，專家學(xué)者們會(huì)從法學(xué)研究的角度，為黃河保護(hù)立法提供理論支持和立法方案。

　　呂忠梅認(rèn)為，《長(zhǎng)江保護(hù)法》將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的定位統(tǒng)一于一部法律之中，這種立法模式對(duì)于黃河保護(hù)立法非常有價(jià)值，有助于在黃河立法中樹(shù)立協(xié)調(diào)處理黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系的理念，再針對(duì)黃河生態(tài)系統(tǒng)自身的特殊流域問(wèn)題，建立相應(yīng)法律制度。

　　呂忠梅還表示，《長(zhǎng)江保護(hù)法》高度重視長(zhǎng)江的流域性特征，從長(zhǎng)江流域整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江流域上下游、左右岸的關(guān)系，對(duì)流域保護(hù)的短板、弱項(xiàng)、空白點(diǎn)做了非常細(xì)致明確的規(guī)定，增強(qiáng)了這部法律的可操作性和實(shí)施可評(píng)價(jià)性，這種立法方法也可為黃河保護(hù)立法提供借鑒。