——2018年省十三屆人大常委會工作綜述（下）

東南網(wǎng)1月12日訊（福建日報記者 鄭昭）

“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，習(xí)近平總書記對福建的殷殷期盼，早已深深印在八閩兒女的心頭。

如何推進生態(tài)省建設(shè)，讓百姓共享更多的綠色福利？

以法律的武器治理污染，用法治力量保護生態(tài)。

2018年，省十三屆人大常委會履新伊始，就深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實貫徹落實黨中央和省委決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)擺在重要位置。

“綠色發(fā)展”成為過去一年省人大常委會工作的關(guān)鍵詞。

立法、重大事項決定、聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等，一年來，省人大常委會運用法律賦予的職權(quán)，打好“組合拳”，織緊織密生態(tài)環(huán)境保護法律制度網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，用法治力量守護生態(tài)“高顏值”。

重立法，生態(tài)立法成為重頭戲

良法善治，立法先行。保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度。

省人大常委會將生態(tài)文明建設(shè)作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快制定和完善與國家法律相配套、與生態(tài)文明建設(shè)實踐相適應(yīng)、具有福建特色的地方法規(guī)。去年，省人大常委會審議的法規(guī)草案中，多項與綠色發(fā)展有關(guān)，一些法規(guī)相繼出臺。

“長汀經(jīng)驗”、河長制湖長制、集體林權(quán)制度改革……這些我省生態(tài)文明建設(shè)實踐中的成熟經(jīng)驗和做法，都隨著2018年11月1日開始施行《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》轉(zhuǎn)化為法規(guī)形式。去年，省人大常委會審議通過的這部從整體和全局上規(guī)制我省生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)，率先把五大發(fā)展理念、“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入地方法規(guī)，并貫穿整個條例始終，體現(xiàn)在條款之中，使之成為可操作、可執(zhí)行的規(guī)定。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。省人大常委會及時出臺《福建省大氣污染防治條例》。條例強化源頭防控，實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，對于公眾關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件，完善了應(yīng)急處置機制，為我省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國前列提供了法治保障。

省人大常委會積極探索，先于國家立法，制定了生態(tài)公益林條例，把對生態(tài)公益林的從嚴(yán)保護貫穿始終，要求生態(tài)公益林建設(shè)與保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線；制定林業(yè)有害生物防治條例，從保護森林資源和生態(tài)安全出發(fā)，加強我省林業(yè)有害生物防治工作。常委會還審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例，擬對生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度和城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理等方面作出具體的規(guī)定。

此外，省人大常委會集中清理生態(tài)類法規(guī)，一攬子修改農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、海域使用管理、城市園林綠化管理等法規(guī)中與上位法不一致的條款，切實發(fā)揮了立法的規(guī)范和保障作用。

強監(jiān)督，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律法規(guī)得到有效實施的一把利劍。

2018年6月上中旬，省人大常委會成立大氣污染防治法執(zhí)法檢查組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，兵分三路赴寧德、三明、莆田、泉州等地實地檢查，讓利劍出鞘。

為掌握第一手資料，檢查組堅持問題導(dǎo)向，采取白天明察、晚上暗訪相結(jié)合的方式，深入部分工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、建設(shè)工地、清潔能源項目和大氣監(jiān)測站點進行檢查，對相關(guān)部門履職情況進行問詢，深入了解法律實施情況。同時，還委托福州等5個設(shè)區(qū)市人大常委會和平潭綜合實驗區(qū)人大工委進行檢查并報告情況。

大氣環(huán)境管理水平還需提升；臭氧污染問題開始日益凸顯；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染仍要重視；科技支撐能力有待加強……針對發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組要求，我省作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要以更高的站位、更嚴(yán)的要求、更有力的舉措，積極打造大氣污染防治“福建模式”，打響“清新福建”品牌，以法律的剛性要求，為生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)保駕護航，有力推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在福建的貫徹落實。

全國人大代表、執(zhí)法檢查組成員張玉珍表示，此次執(zhí)法檢查提出對癥下藥的整改措施，進一步增強了人大監(jiān)督的剛性。

省人大常委會還開展河道保護管理條例執(zhí)法檢查，緊扣法律法規(guī)規(guī)定查找分析問題，督促政府嚴(yán)格落實環(huán)保法律法規(guī)制度，抓住影響河道保護管理存在的突出問題，不斷推進河道保護管理等水環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。

超常規(guī)，加開會議聚焦生態(tài)保護

2018年8月15日至16日，省十三屆人大常委會第五次會議舉行。此次會議的議題全部涉及生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)省人大常委會議事規(guī)則, 省人大常委會會議通常每兩個月舉行一次，一般安排在單月下旬召開。有特殊需要時，才臨時召開會議。此次常委會會議是特事特辦，為環(huán)保議題而專門加開的一次會議。

這次會議上，《福建省人大常委會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決議》獲表決通過，這是我省在全國省級人大中率先出臺推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決議，“清新福建”這塊金字招牌將擦得更亮。

城鄉(xiāng)生活垃圾管理既是民生關(guān)鍵小事，也是社會發(fā)展大事。為更好回應(yīng)社會關(guān)切，這次會議聽取和審議省政府關(guān)于我省城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作情況的報告并開展專題詢問。

怎樣推動垃圾無害化處理？怎樣推廣好垃圾分類？怎樣防止垃圾轉(zhuǎn)運二次污染？兩個小時的專題詢問，省人大常委會組成人員和人大代表拋出一個又一個問題，問出了要害，問出了責(zé)任。現(xiàn)場氣氛熱烈、交流坦誠、直面問題，省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)人到會應(yīng)詢，表示將對審議和專題詢問中提出的意見建議逐條梳理、逐項落實，并及時向人大報告，提升城鄉(xiāng)生活垃圾管理水平。

省人大常委會有關(guān)負責(zé)人表示，省人大常委會加開會議，也是學(xué)習(xí)全國人大常委會的好做法，改進工作方式，推動貫徹落實黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題,為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。