攤販見到城管，不用再落荒而逃了。

    破冰

    特殊區域，默許試點

　　早在集美杏濱街道規范地攤之前，其它區已經有了特例。

　　思明，舊的廈大一條街未拆之前，地上有一條黃線，攤販只要不越線，就能經營；海滄，前年開始，滄元路的夜市從傍晚5：30開張。這些地方被認為是特殊區域特殊對待，并沒有作為經驗廣泛宣傳，而是表現低調。“不敢張揚，誰也吃不準。”一位城管人士說。

　　于法，地攤沒有執照，也不可能有。地攤合法化，并不是城管說了算，工商、衛生、市政、環保、質監等，哪個部門都不敢站出來，大聲說給他們發證。對于這些特殊區域，只能是默許。

    掛牌上崗 打造風景

　　《廈門市市容環境衛生管理條例》于2008年5月1日起實施，為允許地攤存在留下了“想像的空間”。

　　其中第22條規定，“任何單位和個人不得擅自占用城鎮地區道路、廣場、海灘等公共場所”。“不得擅自，等于留出了活口。”市行政執法局解讀。

　　同年11月，市行政局出臺一份執法規范性文件，各區城管可協調各部門和單位，劃定部分道路、廣場等公共場所，給地攤經營。集美規范地攤，其實去年就已有所動作。令人高興的是，7月21日，國務院公布《個體工商戶條例（征求意見稿）》，流動攤販也可以辦理營業執照。

　　地攤管理疏堵結合，成了大勢所趨。繼杏濱街道之后，集美街道躍躍欲試，一位城管人員說：“我們要把地攤打造成一道風景線。”掛牌上崗，受到了廣泛的認可。

    謹慎

    設立前征求周邊居民意見

　　目前，集美杏濱街道對攤點的劃設確定了幾大原則，由街道、城管等部門選址，在原有民間自發形成的地攤基礎上就近設立，不影響市容、不影響交通、不存在安全隱患、不影響周邊居民生活。

　　民盟廈門市委副主委朱獎懷認為，攤點位置應組織規劃、環衛、環保、市政等共同研究，科學劃設，比如餐飲攤點產生的油煙會影響居民，就不能在離居民樓近的地方。

　　在環保條例里，餐飲業必須距離居民樓10米以上，但是對于地攤，由于沒有相關的法規和更加詳細的規范，如何界定“影響居民生活”是個問題。“劃設攤位之前，最好能進行公示，征求周邊居民的意見。”他說。

    天橋等地點仍是擺攤禁區

　　但并不是有個空地，就能打造地攤風景。

　　市行政執法局執法協調處處長谷體武說，根據《市容環境衛生管理條例》，有三大地區禁止擺攤——— 橋梁、人行天橋和地下通道。依據市行政執法局的執法規范，還有幾類地點禁止擺攤：城區主干道和輪渡、機場、火車站、汽車站等重要窗口地帶。同時，攤位不得影響原有設施的使用功能、不得影響周邊居民的生活。

　　這些地方的攤販，“轉正”已經無望，要么不擺，要么看到城管得繼續跑。

　　即使是符合條件的地點，也不是非要劃設地攤。集美杏濱城管中隊隊長陳振能說，街道和城管的想法是，嚴格控制地攤的數量，避免泛濫成災。

    調查

    各區哪些地方可以擺地攤

    思明很難找出空地

　　扣除以上各種條件，各區有各自的特點，它們打造地攤風景的空間有多大？

　　隨著廈門老地攤被拆除，目前被允許的地攤，僅有前埔南區不夜城和前埔北區菜市場入口等。老夜市已逐步退出市場，先是湖濱東路的夜市，后來是定安夜市。

　　據了解，市屬的33條主干道中，思明區就占了二十多條。思明區行政執法局長陳和敏坦承，思明區內的道路大多處在中心城區，空間受限，很難找出地方為地攤開辟空間。

　　“地攤放開是不可能，最多是在小區，我們計劃分片進行研究。”陳和敏表示。

    湖里殿前尚有空間

　　湖里和思明的情況又不一樣，除了十幾條主干道，還有許多次要道路。

　　“我們正在積極推動此事。”湖里區行政執法局長陳福龍表示，區局已經要求各轄區執法中隊，對片區的地攤進行調研。

　　陳福龍介紹，在哪里劃設攤位，不能由行政執法局來決定，不能“既當運動員又當裁判員”。如果有可行的地段，執法中隊將拿出計劃，請街道辦和區城管辦協調。目前，有設想規范地攤的是殿前。

    海滄調解海富路地攤

　　海滄行政執法局督察科介紹，為了方便居民需要，海滄滄元路的夜市實行定時定點定責任，由居委會具體管理，每個月收取極少的衛生費，請清潔工專門清掃衛生。

　　由于海滄生活區范圍小，僅有的幾條大路都是用來通行公交車的，所以很難在這些路段上做文章。目前，正在考慮調解海富路郵電局附近的地攤，看能否等一些店面傍晚打烊后，劃出一小段空間。

    同安嚴管區外放寬

　　同安行政執法局局長黃燦荊介紹，同安區的做法和集美不一樣，是劃出幾條主干道，禁止擺攤，其它的次要道路適當放開。今后，將逐步對地攤進行規范。“從這幾年的情況來看，集美的這種做法，是值得借鑒的。”他說。

    翔安火炬園區可規范

　　翔安行政執法局副調研員許耀宗告訴記者,知道集美地攤“掛牌上崗”后，他們內部特開了一個座談會。

　　他認為，要規范好地攤，各個區、各條路有不同的特點，如何規范要區別對待。下一步，該局將借鑒集美的做法，對翔安火炬園區的地攤進行規范，劃定區域，劃出不同的片區，做好規劃上的統籌考慮。